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威尼斯人网上赌场;功能财政加力提效

太阳城集团:2019/3/19 16:35:16  作者:  来源:  查看:95  评论:0
内容摘要:更大规模的减税降费举措,成为今年政府工作报告的最大亮点,对稳增长、调结构、惠民生、稳预期都将发挥重要的积极作用。从总量看,全年减税降费近2万亿元,力度空前。除减税降费外,积极的财政政策还体现在财政支出和赤字率的增加。今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。同时,赤字率提高到2....
更大规模的减税降费举措,成为今年政府工作报告的最大亮点,对稳增长、调结构、惠民生、稳预期都将发挥重要的积极作用。从总量看,全年减税降费近2万亿元,力度空前。除减税降费外,积极的财政政策还体现在财政支出和赤字率的增加。今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。同时,赤字率提高到2.8%,财政赤字2.76万亿元。除此之外,还将安排地方政府专项债券2.15万亿元,比上年增加8000亿元,为重点建设项目提供资金。

财政收支的一减一增,将进一步凸显积极的财政政策在逆周期调节中的重要作用。现代财政理论强调财政除公共属性外,还应突出功能财政的属性,即财政政策作为两大宏观调控工具之一,其目的不是在每一年份追求预算平衡,而应该实现跨经济周期的预算平衡。当经济处于上升周期时,财政应适当增收减支,实现一定盈利,帮助经济降温,同时为经济不景气时储备财力。当经济处于下行周期时,财政应适当减收增支,有一定赤字,从而刺激经济增长,也为受经济下行影响的弱势群体提供兜底社会保障。从每一年看,财政有盈余有赤字,但从一个完整的经济周期看,财政总体是基本平衡的。同时,财政政策更加发力,也能够与稳健货币政策、产业政策形成更强合力,畅通货币政策传导机制,带动民营资本加大投资,支持稳增长、保就业。

从税种看,重点降低增值税。今年制造业等行业16%的税率降至13%,交通运输业、建筑业等行业税率降至9%。增值税是我国最重要的税种,2017年占全部税收比重近四成,此次调低增值税率一项,即可实现减税6000亿元左右。增值税也是中央地方共享税,对于调整中央和地方财权关系影响巨大,早在1993年的分税制改革中就是最受关注的税种。此次调整后,增值税税率变为13%、9%与6%三档,下一步有可能简并为两档。

从支持领域看,重点降低制造业和小微企业税费。特别是,此次对制造业增值税3个百分点的降幅远超此前行业预期。同时,要求不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。

减税降费重在落实。李克强总理强调,要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。


要特别防止明降暗不降的现象。我国政府收入中非税收入较高,市场经济发达国家政府收入中非税收入一般在5%以下,我国非税收入占比高达18%左右。非税收入的变化对于企业税负感受影响更大。在减税过程中,实际执行的标准也直接影响企业和社会税负感受。上世纪80年代到90年代初,为招商引资,很多地方随意减免企业税收,导致中央财政收入占GDP比重不断下降。同时,由于规模小、征税成本较高、财务制度不健全等原因,对服务业特别是小微企业的征税自由度更大,应严防其税负反弹。

防范财政风险更加重要。根据财政理论中的不可能三角理论,减税、实施积极财政政策和防控财政风险三者之间存在一定冲突。因此,在加大减税和积极财政政策力度的同时,今年进一步防范化解财政风险任务更重。在三者之间取得最优平衡,要注重发挥好中央和地方两个积极性。各级财政坚持过苦日子,压缩一般性支出、“三公”经费显得尤为必要,从而把更多财力用在稳增长、调结构、惠民生上。

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